Внутренние противоречия ЕС: кто будет говорить с Россией от имени Европы?
Кошта и фон дер Ляйен ограничили амбиции главы евродипломатии. За спором о переговорах с Москвой скрываются разногласия и борьба за влияние внутри ЕС
История с Каей Каллас, которой Антониу Кошта и Урсула фон дер Ляйен фактически отказали в праве единолично возглавить переговоры с Россией, — гораздо больше, чем спор о распределении дипломатических полномочий. Это показатель внутренних противоречий в руководстве Евросоюза.
Каллас, занимающая пост верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, претендовала на ведущую роль в возможном переговорном процессе. Однако руководители Евросовета и Еврокомиссии дали понять: внешняя политика Европы не может быть сосредоточена в руках одного дипломата.
Что стоит за этим решением?
Прежде всего — борьба за политическое влияние. Кошта представляет интересы национальных лидеров, фон дер Ляйен возглавляет Еврокомиссию, а Каллас отвечает за дипломатическое направление. Каждый из этих центров власти претендует на определенную роль в формировании внешней политики ЕС. Переговоры с Россией становятся вопросом не только международной дипломатии, но и внутреннего политического веса.
Однако за институциональным соперничеством скрывается более серьезная проблема — отсутствие единого понимания того, какой должна быть политика Европы в отношении России и каким должно быть ее место в будущей системе европейской безопасности.
Одни европейские лидеры заинтересованы в сохранении максимально жесткой линии в отношении Москвы, другие все чаще говорят о необходимости дипломатических каналов и возвращения Европы за стол переговоров. При этом даже сторонники переговорного процесса не всегда согласны между собой относительно его условий и целей.
Показательно, что в итоге вместо единого представителя появилась коллективная переговорная конструкция. Это свидетельствует о стремлении крупнейших европейских государств сохранить непосредственный контроль над процессом и не передавать его исключительно общеевропейским институтам.
Самостоятельность уровня трехлетки
Для Каллас произошедшее означает, что ее должностной статус не гарантирует ей ведущего политического положения даже в том направлении, за которое она непосредственно отвечает. Ее дипломатическая роль сохраняется, но претензия на единоличное представительство Европы не получила необходимой поддержки.
Для Евросоюза последствия потенциально серьезнее. Как можно претендовать на роль самостоятельного участника переговоров, если внутри самого объединения не могут договориться, кто будет говорить от имени 27 государств? И насколько убедительной будет европейская позиция, если за одним переговорным столом придется согласовывать не только отношения с Россией, но и разногласия между самими европейцами?
Очевидно, что мы наблюдаем обострение давно существующего противоречия между наднациональными институтами и национальными правительствами. Первые стремятся сохранить общеевропейское управление, вторые не готовы отдавать ключевые вопросы безопасности и внешней политики на откуп Брюсселю.
В конечном счете история с Каллас обнажила главный парадокс современной европейской политики: Евросоюз стремится выступать самостоятельным геополитическим игроком, но пока не выработал механизм, позволяющий ему последовательно и согласованно реализовывать эту роль.
И вопрос теперь не только в том, кто возглавит переговоры с Россией. Вопрос в том, сможет ли Европа вообще сформулировать общую стратегию, которую все её ключевые политические игроки будут готовы поддерживать.
Ждем попыток пролезть по одному?
Сомнения в способности Евросоюза выработать единую позицию по украинскому урегулированию в утреннем эфире РЕПОРТЁРОВ «Утро добрым не бывает» высказал обозреватель Павел Дульман. По его мнению, европейские страны могут отойти от коллективного формата переговоров и начать искать отдельные договоренности с Россией. Такой сценарий, считает эксперт, вполне соответствует подходу Дональда Трампа, который предпочитает вести диалог с государствами по отдельности, а не через крупные международные объединения.
При этом перспективы заключения общего соглашения с Евросоюзом Дульман оценил скептически, связав это с политикой нынешнего руководства Еврокомиссии.
«Пока Еврокомиссию возглавляет Урсула фон дер Ляйен, сложно говорить о подписании каких-то коллективных соглашений с Евросоюзом. Она — символ смерти коллективного мозга Европы», — заявил Дульман.
