Гладков ушёл не из-за Telegram: как система защищается от манипуляций
Политолог Еловский - о смене губернаторов в приграничных регионах
Версию о том, что отставка губернатора Белгородской области Вячеслава Гладкова связана с его критикой блокировки Telegram, я бы сразу отставил в сторону. Российская политическая система выстроена так, что разовые истории практически никогда не влияют на кадровые решения. Это специальная защита от манипуляций. Политтехнологически несложно создать провокацию, чтобы система отреагировала и отправила губернатора в отставку. Губернаторов не напасёшься, если каждый раз увольнять их из-за каких-то слов.
Управленческая система анализирует множество параметров, долговременные тренды, KPI, многочисленные замеры. И только по совокупности смотрят: справляется человек или нет. Гладков не просто выполнял KPI, а перевыполнял. Он оставляет после себя работающую систему в абсолютно кризисной ситуации.
Гражданский руководитель не только восстанавливает ущерб от обстрелов, но и умудряется развивать регион, проводить экономическую политику. Это вообще прецедентная история, которая, я думаю, войдёт в российские управленческие практики.
Однако невозможно бесконечно эксплуатировать человека на таком уровне в ситуации перманентного стресса. Поставьте себя на место руководителя приграничного региона: ежедневные обстрелы, гибель людей. Это выбивает из колеи даже тренированного человека, истощает. На мой взгляд, это нормальная ротация. Человеку дают возможность восстановиться, прийти в себя, а потом применить навыки где-то ещё. Компетенции Гладкова точно будут востребованы государством на другом направлении.
Почему ротация происходит до выборов, а не на них самих
Меня часто спрашивают: почему нельзя было дождаться единого дня голосования, выставить Шуваева как кандидата и позволить Гладкову уступить на выборах? Отвечу как политтехнолог: действующего губернатора на голосовании победить очень сложно. Если человек работает, контролирует управленческую систему и избиратели видят его работу — он выиграет, даже если не хочет.
Бывали прецеденты, когда руководитель говорил: «Не хочу, не готов», а избиратель отвечал: «Нет, иди работай». И если система не освобождает должность, переиграть его почти невозможно — нужен высочайший уровень протеста.
Но для системы это внутренне разрывающая история. Государство вынуждено выставить против него другого кандидата от себя же. Представьте, что происходит в голове избирателя. Натуральная электоральная шизофрения: два провластных кандидата борются друг с другом. Ущерб для государства намного выше, потому что оно работоспособно лишь тогда, когда воспринимается как единое целое, а не набор дерущихся индивидуумов. Поэтому ротация происходит до выборов: назначается врио, а голосование уже верифицирует его.
Шуваев в Белгороде: элитные войны и перехват управления
Спрашивают, с чем помимо обстрелов столкнётся Шуваев, учитывая опыт Хинштейна и саботаж элит. Белгородская область — очень непростой регион с наслоением разных элитных групп. Есть сильные группы времён предыдущего губернатора Савченко — многие до сих пор не смирились с его отставкой. Сформированы группы, связанные с Гладковым.
Первое, что абсолютно любому врио, а затем и губернатору нужно сделать — перехватить рычаги управления. Не бегать первые месяцы за экономикой или чем-то ещё, а поставить под контроль административную систему. Восстановление и развитие заработают только тогда, когда система управляема.
Для этого нужно оценить сотрудников на всех уровнях: готовы ли работать с новым руководителем. Если не готовы — в отставку, меняем. Готовы — определяем формат. Это нормальная управленческая практика, иначе нельзя.
Дальше важно не сломать то, что оставил Гладков. Система реально позволяет кризисному региону не просто выживать, но и развиваться. Вспомним Алексея Дюмина в Туле: многие успехи были связаны с тем, что он аккуратно отнёсся к наследию предшественника, не стал обнулять систему, оставил лучшее и благодаря этому реализовал планы и проекты. У нас же часто ломают — и это неправильно.
Что касается коррупции: Шуваев обзавёлся контактами с силовым блоком в Иркутской области, но борьба с коррупцией шла и до него. Несколько белгородских чиновников уже под следствием — это не камень в огород Гладкова, а общая реальность. Даже у самых идеальных губернаторов министры и замы попадают под следствие. Соответствующие подразделения ФСБ и полиция давно работают.
Шуваев не обнаружит вдруг, что тут «о боже, коррупция». Он просто не будет покрывать и выгораживать. С боевым опытом прекрасно понимает: воровство на сооружениях для защиты — это кровь и гибель подчинённых, а теперь побратимов-ветеранов. Такого не простит и скидок не даст.
Богомаз, Ковальчук и длинная скамейка запасных
Похожая ситуация в Брянской области с Богомазом, набравшим на прошлых выборах под 80%. Люди выбрали, а он уходит? Но давайте посмотрим на сменщика Егора Ковальчука и споём оду системе. Лет двадцать назад критиковали, что управленцы появляются неизвестно откуда, разрушив советскую систему подготовки.
А теперь Ковальчук — человек, которого целенаправленно провели от муниципального уровня, через региональный, включая работу в ЛНР. Прошёл все ступени, все отрасли госуправления. Это возвращение той самой советской системы подготовки. Во многом результат работы внутриполитического блока Кириенко, программ «Школа губернаторов» и «Время героев».
Проблема 15 лет назад была в короткой скамейке запасных. В начале нулевых губернатор мог пересидеть несколько месяцев после истечения срока, потому что не могли найти достойного кандидата. Это недопустимо: стоит губернатору ощутить себя незаменимым — быстро вырастает корона и начинается неадекватное поведение.
За десять лет сформировали систему: готовят людей, чтобы скамейка была длинной. В любой момент любого губернатора можно заменить — неважно, устал, заболел, не справился. У каждого есть по три-четыре-пять возможных сменщиков, чтобы работа власти не прекращалась ни на секунду для избирателя.
Путь Ковальчука — классический путь хорошо подготовленного управленца с опытом в прифронтовом регионе. Заместитель председателя правительства и губернатор — позиции очень разные, но, к сожалению, нигде невозможно подготовиться к работе губернатора, кроме как работая губернатором.
Оттепель или заморозка: как система балансирует на тревожности
Часто звучат полярные оценки: то ли это предвыборное закручивание гаек «Единой Россией», то ли сигнал к оттепели. Я бы не оценивал с точки зрения оттепели или заморозки. Система реагирует на внешние вызовы и внутренние проблемы. Многие запретительные инициативы — это реакция на ситуацию.
Когда данные людей доступны всем, включая западные разведки, это требует действий, иначе бесконечно будут поджигать кафе и военкоматы. Государство реагирует как умеет, порой с помощью лома. Тонких решений от него ждать не стоит — никогда не умело.
Но есть и обратная связь: из-за блокировок и запретов выросло нервное напряжение граждан. Социология показывает, что тревожность в обществе превысила количество спокойных людей — такое было только сразу после начала СВО и мобилизации. И партия власти, как политическая часть системы, даёт сигнал: «Успокойтесь, мы следим, будем смягчать запретительные инициативы, ищем баланс».
Дальше всё будет зависеть не от календаря оттепелей и заморозков, а от внешних вызовов и реакции общества. Случится что-то вроде войны в Иране — система среагирует. Успокоится тревога, люди почувствуют себя легче — будет нормально, «Единая Россия» спокойно выиграет выборы.
Если же тревога сохранится, то ещё будут послабления, смягчения, потому что людей тоже нужно жалеть. Четыре года под давлением — и постоянно вводить их в тревожное ожидание неправильно. Государственная система, какой бы кондовой и бюрократической ни была, всё-таки не хочет делать из людей невротиков. Нет у неё такой цели, слава богу. А заигрывание с повесткой «Новых людей» — это нормально, центристы могут заходить и на левые, и на правые поляны. Видимо, так баланс и работает.
Лантратова вместо Москальковой: формальная ротация
Назначение Яны Лантратовой уполномоченным по правам человека и уход Татьяны Москальковой — решение сугубо формальное. Есть правило: руководитель этой структуры не занимает пост больше двух сроков подряд. Никто его не нарушает, даже ради такого эффективного руководителя, как Москалькова. Нагрузку после начала СВО, включая обмены пленных, мало кто выдержал бы. Но два срока истекли — «извини, с работы уходи».
Система заранее готовила замену. В экспертной среде разговоры о Лантратовой пошли ещё несколько месяцев назад, кандидатуры отсматривались, вероятно, с учётом мнения Москальковой. Лантратова, несмотря на молодой возраст, опытный чиновник и политик, работала в администрации президента, имеет опыт публичной деятельности. Набор компетенций подходящий.
Разница с Москальковой — в бэкграунде: у Татьяны Николаевны он силовой, но она прошла депутатство и умеет работать с людьми. У Лантратовой — чиновничий, но обе знают систему и занимались темами безопасности детей и правами человека. Дальше — вопрос личной эффективности.
Политически это кивок «Справедливой России»: Москалькова когда-то была интегрирована оттуда на этот пост, Лантратова тоже из этой партии. А Москалькова, кстати, возвращается, скорее всего, по линии справедливороссов. Система продолжает работать.
