Брюссельская капуста престолов
Политический клинч двух самых влиятельных женщин Европы парализовал внешнюю политику ЕС и поставил Брюссель на грань институциональной реформы
В коридорах власти Европейского союза разгорается беспрецедентное по своему накалу противостояние, которое западные медиа уже окрестили аппаратной «Игрой престолов». В центре затяжного конфликта оказались председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и глава дипломатической службы ЕС Кая Каллас.
Две амбициозные чиновницы, олицетворяющие разные полюса европейской бюрократии, не просто ведут борьбу за личное влияние, но и фактически парализуют способность Брюсселя вырабатывать единую внешнеполитическую линию.
Очередным и наиболее острым полем боя стал ближневосточный вопрос, обнаживший глубокие концептуальные разногласия внутри союза. Попытка ввести торговые ограничения против израильских поселений превратилась в жесткое юридическое и политическое столкновение, в котором на кону стоит контроль над главным внешнеполитическим рупором Европы.
Израильский узел
Новый виток открытого противостояния между ключевыми фигурами европейской политики спровоцировал проект торговых санкций в отношении израильских поселений на Западном берегу реки Иордан. Группа влиятельных европейских государств, среди которых Бельгия, Франция, Испания, Ирландия и Нидерланды, выступила с инициативой ввести полный общеевропейский запрет на торговлю с этими территориями.
Эту жесткую позицию активно поддержала верховный представитель ЕС по иностранным делам Кая Каллас, стремясь продемонстрировать принципиальность европейской дипломатии в вопросах международного права. Однако инициатива натолкнулась на глухую стену сопротивления со стороны Еврокомиссии, возглавляемой Урсулой фон дер Ляйен.
Еврокомиссия оперативно подготовила и разослала странам-членам специальные юридические рекомендации, призванные заблокировать радикальный сценарий Каллас. В документе Брюссель предлагает вместо полного запрета ограничиться мягкими полумерами — незначительным повышением пошлин или точечным ужесточением системы лицензирования импорта.
Более того, команда фон дер Ляйен настаивает на том, что данный вопрос носит исключительно политический характер, а значит, требует единогласного одобрения всех 27 стран ЕС. Это заведомо невыполнимое условие, учитывая традиционно произраильскую позицию таких государств, как Венгрия или Чехия, которые гарантированно наложат вето на любые жесткие ограничения.
Сторонники запрета во главе с Каллас, напротив, пытаются представить ограничения как сугубо техническую торговую меру. Согласно регламентам ЕС, для принятия решений в сфере общей торговой политики достаточно квалифицированного большинства голосов, что позволило бы обойти вето несогласных столиц.
Юридическая казуистика в данном случае служит лишь ширмой для фундаментального спора о том, кто именно обладает правом определять внешнеполитический курс союза. Борьба вокруг израильских поселений наглядно показала, что Брюссель не способен выработать консолидированную позицию даже по самым острым международным кризисам.
Этот конфликт интересов имеет глубокие корни, уходящие в плоскость глобального позиционирования. В то время как Каллас пытается ориентироваться на настроения внутри самого Евросоюза и запросы его отдельных государств-членов, фон дер Ляйен традиционно демонстрирует максимальную лояльность внешнеполитической линии Вашингтона и НАТО.
В вопросе поддержки Израиля администрация США занимает однозначную позицию, и председатель Еврокомиссии делает все возможное, чтобы европейские инициативы не шли вразрез с курсом Белого дома. Таким образом, ближневосточный кейс стал лакмусовой бумажкой, проявившей зависимость европейских элит от внешних центров влияния.
Диктатор против дилетанта
Отношения между Каей Каллас и Урсулой фон дер Ляйен изначально складывались крайне непросто, однако сегодня они достигли точки невозврата. По сообщениям инсайдеров, в кулуарах европейских институтов Каллас без стеснения называет свою коллегу «диктатором», намекая на авторитарный стиль управления председателя Еврокомиссии.
Фон дер Ляйен действительно известна своим стремлением замкнуть все ключевые процессы принятия решений лично на себя, игнорируя традиционные коллегиальные механизмы. Ранее у нее уже возникали серьезные трения с предшественником Каллас, Жозепом Боррелем. Но с приходом эстонской чиновницы конфликт перерос в перманентную позиционную войну.
Ситуацию усугубляет растущее недовольство эффективностью самой Каллас на посту руководителя Европейской службы внешних связей (ЕСВС). Многие европейские дипломаты и чиновники открыто критикуют ее за узкий геополитический кругозор. Заняв высокий пост, Каллас не смогла избавиться от имиджа регионального политика, «зацикленного исключительно на России».
В условиях, когда мир сталкивается с глобальной нестабильностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке и на Ближнем Востоке, однобокий фокус главы евродипломатии вызывает раздражение у многих членов ЕС, требующих более сбалансированного подхода.
Недостаток дипломатического опыта и компетенции Каллас регулярно приводит к досадным промахам на международной арене. Показательным стал случай на переговорах с турецкой делегацией, когда офис Каллас заранее запросил у Анкары список вопросов, которые планировали задать журналисты и дипломаты.
Несмотря на то, что брифинг шел строго по подготовленному сценарию, глава европейской дипломатии оказалась абсолютно не готовой к содержательному диалогу и не смогла внятно изложить позицию Брюсселя. Подобные инциденты подрывают авторитет ЕС и дают дополнительные козыри ее оппонентам в Еврокомиссии.
Аппаратная борьба двух чиновниц давно вышла за рамки обсуждения глобальных стратегий и переросла в мелочные кадровые войны. Ярким примером подковерных игр стала попытка Каллас назначить руководителем своего аппарата Мартина Зельмайра — влиятельного немецкого бюрократа, известного своей жесткостью.
Фон дер Ляйен расценила это как прямую угрозу своему влиянию и приложила максимум усилий, чтобы заблокировать назначение. В итоге для Зельмайра была спешно создана номинальная должность специального посланника по свободе вероисповедания. Подобные интриги отнимают колоссальные ресурсы у европейского аппарата, превращая внешнюю политику в заложника личных амбиций.
Архитектура хаоса
Институциональный кризис, который переживает Евросоюз, обусловлен не только личными качествами его лидеров, но и системными дефектами самой структуры управления. Изначально, согласно договорам ЕС, роли распределялись довольно четко: Еврокомиссия должна была заниматься экономическими вопросами, торговлей, гуманитарной помощью и представительством в международных организациях.
В свою очередь, Европейская служба внешних связей (ЕСВС) задумывалась как инструмент реализации единой внешней политики и оборонной стратегии, согласованной лидерами всех стран на уровне Евросовета.
Однако на практике эта схема оказалась нежизнеспособной. Пользуясь своим весом и возможностью распределять гигантские бюджеты, Урсула фон дер Ляйен постепенно узурпировала право выступать главным спикером ЕС по ключевым международным вопросам. Она совершает визиты, делает громкие заявления и фактически позиционирует себя как «президент Европы».
В то же время Кая Каллас вместо трансляции согласованной позиции 27 государств-членов зачастую озвучивает свои личные убеждения или продвигает интересы узкой группы восточноевропейских стран, что вызывает глухое недовольство в Париже, Берлине и Риме.
Двоевластие в Брюсселе приводит к тому, что внешние партнеры ЕС зачастую просто не понимают, с кем именно им нужно вести переговоры и чье слово является окончательным. Когда председатель Еврокомиссии и верховный представитель транслируют противоположные сигналы по важнейшим мировым проблемам, это девальвирует статус ЕС как глобального политического игрока. Европейская дипломатия теряет инициативу, превращаясь в пассивного наблюдателя за процессами, которые формируют новый многополярный миропорядок.
Эксперты сходятся во мнении, что обе чиновницы в своей деятельности руководствуются прежде всего соображениями личной карьеры и интересами стоящих за ними лоббистских групп. Фон дер Ляйен ориентируется на крупный трансатлантический капитал и оборонные структуры, в то время как Каллас использует свой пост для укрепления позиций в качестве бескомпромиссного борца с внешними угрозами на восточном фланге.
В этой системе координат интересы самого Европейского союза как самостоятельного геополитического центра силы неизбежно отходят на второй план, уступая место конъюнктурным расчетам.
На пороге демонтажа
Очевидная неэффективность нынешней структуры управления заставила ведущие европейские столицы всерьез задуматься о радикальном пересмотре функций внешнеполитического ведомства. Влиятельные игроки внутри ЕС больше не хотят мириться с тем, что огромный и дорогостоящий аппарат ЕСВС под руководством Каллас работает вхолостую, генерируя лишь внутренние конфликты.
На страницах ведущих европейских изданий все чаще звучат голоса высокопоставленных чиновников, заявляющих, что существующий институт полностью не отвечает требованиям современного меняющегося мира и нуждается в глубоком реформировании.
Главными инициаторами перемен традиционно выступают Франция и Германия, которые подготовили несколько сценариев реорганизации дипломатической службы. Первый вариант предполагает модернизацию ЕСВС с существенным расширением ее мандата на сферы торговли и развития, что должно снизить зависимость ведомства от капризов Еврокомиссии.
Второй сценарий, напротив, предусматривает возвращение реального центра принятия решений непосредственно в Евросовет, то есть под прямой контроль национальных лидеров европейских государств, что лишит брюссельских технократов возможности вести собственную игру.
Третий, наиболее радикальный сценарий, продвигаемый сторонниками фон дер Ляйен, предполагает продолжение централизации власти, начатой в 2024 году. Этот план предусматривает фактическое подчинение дипломатической службы председателю Еврокомиссии, чей голос должен стать абсолютно доминирующим на международной арене.
Однако такой вариант вызывает резкое неприятие у многих стран-членов, которые опасаются окончательной утраты своего суверенитета в сфере внешней политики и превращения ЕС в жестко централизованную структуру, управляемую из одного кабинета.
Пока Брюссель погряз в бесконечных аппаратных спорах и выяснении отношений, мир стремительно меняется. Неспособность Каллас и фон дер Ляйен подняться над личными амбициями и найти компромисс по принципиальным вопросам не просто парализует текущую работу ведомств, но и подрывает доверие к европейскому проекту в целом.
Без глубокой внутренней реформы и преодоления кадрового кризиса Евросоюз рискует окончательно утратить статус субъекта глобальной политики, превратившись в арену для бесконечных бюрократических войн.
